10月17日，上海市首次举办标地营造专家咨询会，上海市规划和自然资源局在会上系统介绍上海标地营造制度的背景、思路与实施构想，同时披露复兴岛“飞鸟洲”等一批标杆地地标营造方案，为上海超大城市空间品质提升与综合价值统筹按下“加速键”。
复兴岛“飞鸟洲”规划效果图
探索标地营造制度 破解空间发展难题
此次专家咨询会的核心，是围绕上海创新建立的“标地营造制度”展开研讨。该制度旨在应对上海当前空间资源利用的三大挑战：一是空间紧平衡下，土方消纳、树木迁移等需求缺乏统筹空间，地块细碎、用途单一问题突出；二是传统土地供前准备仅停留在“通平”，难以体现生态、社会与经济综合价值；三是天然低平地势面临防汛内涝、地面沉降威胁，需强化城市韧性。
根据规划，标地营造将构建“标准地+标杆地”分级开发体系：标准地以合规高效为核心，满足一般产业项目等基础型需求，保障快速落地；标杆地以高品质综合化为核心多盈策略，聚焦片区品质升级，如复兴岛、大吴淞等重点区域。
实施中，将由土地储备机构、固定资产投资主体、土地使用权人分工推进，衔接土地储备与供后建设，统筹地形塑造、蓝绿环境、智能设施等建设，最终形成“蓝绿交织、立体复合、海绵弹性”的城市形态。
复兴岛成标杆地试点 “飞鸟洲”规划细节曝光
作为上海标地营造“存量利用”类标杆地核心试点，复兴岛近期集中披露地标营造方案。其中，紧扣“数字智能岛、设计艺术岛、人民城市岛”三大定位的“飞鸟洲”，以“纯生态基底+立体功能开发”为核心，在三水交汇区域构建多层级空间体系；同步曝光的还有星空台、复兴堂等节点规划，共同推动复兴岛打造未来城市实验区与创新创业集聚区。
“飞鸟洲”是复兴岛标杆地的核心节点多盈策略，聚焦“为动植物留生态、为市民造空间”，在黄浦江畔打造生态与人文交融的“小实验基地”。
规划以“生态保护”为起点，在三水交汇关键区域预留纯生态空间，专门为鸟类、植物及底栖生物打造专属栖息地。依托黄浦江潮汐特性，设计“涨潮隐、落潮现”的动态湿地——涨潮时江水覆盖湿地，落潮后露出浅滩形成半干半湿过渡带。这里将自然生长小黄旗等本土植物，吸引底栖动物栖息，成为天然“自然科普博物馆”，小朋友可近距离观察动植物互动，感受生态循环。规划更遵循“水下、水面、陆地、植被”完整生态链逻辑，从水下湿地到岸边植被再到高处树木，为动植物提供多层级生存空间，打造黄浦江畔生态多样性保护小型示范基地。
针对上海土地资源紧张、传统空间“单层利用”效率低的问题，“飞鸟洲”通过堆土、附属建筑等手法，升级为“四层立体结构”，实现生态与功能深度融合：第一层是岸边步道，保留平缓慢行步道，串联水岸景观，满足市民散步、骑行等基础通行需求；第二层为屋面绿境，利用建筑屋面打造“空中绿坡”，大面积种植本土植物，预留开阔草坡，既补充绿化，也为市民提供野餐、休憩的自然空间，实现“建筑即景观”；第三层打造公共功能核心区，集中布局设计馆、复兴岛博物馆等文化场馆，搭配商业空间，引入美食节、花卉节等主题活动，成为兼具文化展示与休闲体验的活力节点；第四层是高端配套与观景平台，规划建设最高约24米的酒店及展示建筑，填补区域高端配套空白，屋顶设上人平台，市民可登高眺望黄浦江景与立体生态景观，实现“登高见绿、望远见江”。
除“飞鸟洲”外，复兴岛其他地标节点规划同步曝光，各有侧重又相互呼应：星空台依托大型船台开放空间，打造生态与公共功能融合节点，计划引入音乐节、体育赛事、艺术市集，吸引年轻人群与创业者；复兴堂保留三栋大尺度工业厂房原有形制，改造为兼具工业记忆与现代功能的高端会议空间，实现新旧空间交融；创业坊以“水上集市”为特色，举办咖啡节、美食节等时尚活动，配套驿站餐饮服务，激活创新创业氛围；沿环岛每隔500米设一处服务驿站，结合防汛墙建设，提供卫生间、饮水等基础服务，屋顶上人平台可满足观景需求。
此外，复兴岛约30万平方米工业厂房将改造为低成本创新创业空间，以艺术为触媒吸引人才，整体形成“快创新、低成本、开放式”的空间特色，为未来城市实验与人才集聚提供载体。
分级推进四大空间 衔接“规储供用”
会上明确，上海标地营造将按“城镇、产业、郊野、海洋”四大空间类型分级推进：城镇空间以“1+N+X”模式打造标杆地，统筹市政、蓝绿基底与特色功能；产业空间“标准地主导、标杆地提升”，适配不同产业需求；郊野空间聚焦“生态筑基+平急两用”，解决土方消纳等问题；海洋空间推进岸线修复与生态廊道建设，提升滨海空间品质。
制度层面，上海将出台标地营造指导意见，衔接《上海市土地储备项目管理办法（试行）》，实现“规储供用”一体化管理。除复兴岛外，大吴淞地区也将作为“转型升级”类标杆地试点，打造产业转型示范区与绿色低碳样板区。
此次专家咨询会的召开，标志着上海标地营造从理念走向实践。通过汇聚各方智慧完善方案多盈策略，未来这些地标将不仅是空间载体，更将成为上海推进中国式现代化、建设卓越全球城市的重要功能节点。
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